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        政府工作报告摘要

        发布时间:2019-03-06来源:云南文明网

         

         

         

        2018年主要目标任务完成

        国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势,经济出?#20013;碌南?#34892;压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,砥砺奋进,攻坚克难,完成全年经济社会发展主要目标任务,决胜全面建?#23578;?#24247;社会又取得新的重大进展。

        创新和完善宏观调控 经济保持平稳运行

        创新和完善宏观调控,经济保持平稳运行。面对新情况新变化,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策,着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新?#20154;?#25910;政策。全年为企业和个?#24605;?#31246;降费约1.3万亿元。优化财政支出结构,盘活财政存量?#24335;穡?#37325;点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策,引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题,先后4次降低存款准备金率,多措并举缓解民营和小微企业?#24335;?#32039;张状况,融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股?#23567;?#20538;市异常波动,人民?#19968;?#29575;基本稳定,外汇储备保持在3万亿美元以上。

        扎实打好三大攻坚战 重点任务取得积极进展

        制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案。稳步?#24179;?#32467;构性去杠杆,稳?#29366;?#32622;金融领域风险,防控地方政府债务风险,改革完善?#24247;?#20135;市场调控机制。深入?#24179;?#31934;准脱贫,加强扶贫力量,加大?#24335;?#25237;入,强化社会帮扶,贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展?#30701;臁?#30887;水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥?#24179;?#21271;?#38477;?#21306;“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降。加强生态环保督察执法。积极应?#20113;?#20505;变化。

        深化供给侧结构性改革 实体经济活力不断?#22836;?/font>

        加大“破、立、降”力?#21462;M平?#38050;铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措,制造业投?#30465;?#27665;间投资增速明显回升。出台促进居民消费政策。全面?#24179;?#20114;联网+?#20445;?#36816;用新技术?#23653;?#24335;改造传统产业。深入?#24179;?#31616;政减税减费。取消一批行政许可事项,“证照分离?#22791;?#38761;在全国推开,企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费,推动降低用电、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务?#20445;?#21508;地探索推广一批有特色的改革举措,企业和群众办事便利度不断提高。

        深入实施创新驱动发展战略 创?#23653;?#21147;和效率进一步提升

        大力优化创新生态,调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革,?#24179;?#20851;键核心技术攻关,加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企?#23548;?#26415;创新主体地位,将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。

        加大改革开放力度 发展动力继续增强

        深化国资国企改革,国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题,千方百计帮助解忧纾困。?#24179;?#36130;税体制改革,预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制,完善利?#30465;?#27719;?#36866;?#22330;化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应?#20013;头牛?#21516;沿线国家的合作机制不断健全,经贸合作和人文交流加快?#24179;?#20986;台稳外贸政策,货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税,关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外?#39318;?#20837;负面清单,扩大金融、汽车等行业开放,一批重大外资项目落地,新设外?#21183;?#19994;增长近70%。

        统筹城乡区域发展 良性互动格?#26088;?#24555;形成

        乡村振兴战略有力实施,粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新?#32479;?#38215;化扎实?#24179;?#36817;1400万农业转移人口在城镇落户。?#24179;?#35199;部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展,出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展,长江经济带生态优?#21462;?#32511;色发展格局不断巩固。?#31918;?#28595;大湾区规划建设迈出实质性步伐,港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力?#21462;?#26032;增高速铁路运营里程4100公里,新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性?#20013;?#22686;强。

        坚持在发展中保障和改善民生

        改革发展成果更多更公平惠及人民群众

        针对外部环境变化给就业带来的影响,及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,提高退休人员基本养老金,城乡居民基础养老金最低标准?#29992;?#26376;70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准,残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。稳步?#24179;旨?#35786;疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅?#23548;?#24182;纳入国家医保目录。加快?#24179;?#25991;化惠民工程,?#20013;?#21152;强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展,体育健儿在国际大赛上再创佳绩。

        ?#24179;?#27861;治政府建设和治理创新 保持社会和谐稳定

        提请全国人大常委会审议法律议案18件,制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查,推动改革发展政策和部署落实。发?#30001;?#35745;监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害,生产安全事?#39318;?#37327;和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司?#20219;?#39064;疫苗案件。健全国家安全体系。强化社会治安综?#29616;?#29702;,开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪,平安中国建设取得新进展。

        ?#38505;?#36143;彻党中央全面从严治党战略部署 加强党风廉政建设

        ?#24179;?#20004;学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚定不移纠正?#20843;?#39118;”。严肃查处各类违法违规?#24418;?#24809;处腐败分子,反腐败斗争取得压倒性胜利。

        中国特色大国外交取得新成就

        成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛?#26412;?#23792;会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国,出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、?#26725;?#39318;脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定,同周边国家关系全面发展,同发展中国家团结合作纽带更加牢固。推动构建新型国?#20351;?#31995;,推动构建人类命运共同体。坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕。中国致力于促进世界和平与发展,作出了世人共睹的重要贡献。

        2019年扎实做好十项工作

        今年是新中国成立70周年,是全面建?#23578;?#24247;社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局,协调?#24179;八?#20010;全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹?#24179;?#31283;增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期,提振市场信心,增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#26657;?#20445;持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定,为全面建?#23578;?#24247;社会?#23637;?#25171;下决定性基础,?#26434;?#24322;成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

        1 继续创新和完善宏观调控 确保经济运行在合理区间

        继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法?#24179;?#21457;展难题,发挥好宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和有效性,为经济平稳运行创造条件。

        实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业?#20013;?6%的税?#24335;?#33267;13%,将交通运输业、建筑业等行业?#20013;?0%的税?#24335;?#33267;9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向?#24179;?#31246;率三档并?#38477;怠?#31246;制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

        明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。稳定?#20013;?#24449;缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增?#26377;?#24494;企业?#23548;式?#36153;负担的做法,不得自行对历?#38750;?#36153;进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快?#24179;?#20859;老保险省级统筹改革,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有?#26102;境?#23454;社保基金。

        确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支持企?#23548;?#36127;,各级政府要过紧日子,想方设法筹集?#24335;稹?#20013;央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公?#26412;?#36153;再压减3%左右,长期沉淀?#24335;?#19968;律收回。地方政府也要主动挖?#20445;?#22823;力优化支出结构,多渠道盘活各类?#24335;?#21644;资产。

        着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金?#30465;?#21033;?#23454;?#25968;量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持实体经济,不能让?#24335;?#31354;转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度,?#22836;?#30340;?#24335;?#20840;部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充?#26102;荊?#22686;强信贷投放能力,鼓励增?#21448;?#36896;业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。

        有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供?#24335;?#25903;持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券,减轻地方利息负担。

        多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招?#38376;?#26449;贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职?#23548;?#33021;提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人?#25105;?#19978;的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。

        2 激发市场主体活力 着力优化营商环境

        激发市场主体活力,着力优化营商环?#22330;?#25105;国有上亿市场主体,而?#19968;?#22312;不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服?#22791;?#38761;,推动降低制度性交易成本,下?#34917;?#22827;打造好发展软环?#22330;?/p>

        以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直?#20248;?#32622;,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和?#26041;冢?#35753;企业多用时间跑市场、少?#21387;?#22827;跑审批。今年,要?#36816;?#26377;涉企经营许可事项实行“证照分离?#22791;?#38761;,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不?#21152;鋇南?#35937;;在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。?#20013;?#24320;展“减证便民?#22791;?#38761;行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评?#23567;?/p>

        以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简?#29366;印?#35268;则越简约透明,监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。?#24179;?#21452;随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管?#22791;?#38761;,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不?#24066;?#25630;选择性执法、任性执法,决不?#24066;?#20993;难企业和群众。依法打击制售假冒伪?#30001;?#21697;?#20219;?#27861;?#24418;?#35753;违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效?#30465;?#31649;出活力。

        以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。深化收?#21387;?#36335;制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收?#21387;?#24320;透明,让乱收费无处藏身。

        3 坚持创新引领发展 培育壮大新动能

        坚持创新引领发展,培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势,改革创新科技研发和产业化应用机制,大力培育专业精神,促进新旧动能?#26377;?#36716;换。

        推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创?#23653;?#21147;,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。打造工业互联网平台,拓展“智能+?#20445;?#20026;制造业转型升级赋能。强化质量基础支撑,推动标?#21152;?#22269;际先进水平对接,提升产品和服务?#20998;剩?#35753;更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

        促进新兴产?#23548;?#24555;发展。深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、?#23653;?#28304;汽车、新材?#31995;?#26032;兴产?#23548;?#32676;,壮大数字经济。坚?#32844;?#23481;审慎监管,支?#20013;?#19994;态?#23653;?#24335;发展,促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域?#24179;?#20114;联网+”。?#20013;?#25512;动网络提速降费。今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网?#20445;?#35268;?#30701;?#39184;设置,使降费实实在在、消费者明明?#35013;住?/p>

        提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。健全?#20113;?#19994;为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权?#22836;?#24615;赔偿制度,促进发明创造和转化运用。科技创新?#23616;?#19978;是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人?#20445;?#36171;予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制?#22791;?#38761;试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫,决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛,使科研人员潜?#21335;?#23398;、创新突破。加强科?#26032;?#29702;和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。

        进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间,加强全方位服务,发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持,落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元?#20154;?#25910;优惠政策。改革完?#24179;?#34701;支持机制,设立科创板并试点注册制,鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投?#30465;?/p>

        4 促进形成强大国内市场 ?#20013;头?#20869;需潜力

        促进形成强大国内市场,?#20013;头?#20869;需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑。

        推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力。落实好新修订的个人所?#30431;?#27861;,使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给,加快破除民间?#26102;?#36827;入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、?#24335;?#25903;持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点。要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多?#20013;?#24335;的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。发展壮大旅游产业。稳定汽车消费,继续执行?#23653;?#28304;汽车购置优惠政策。发展消费新业态?#23653;?#24335;,促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网?#32446;?#25903;持电商和快递发展。

        合理扩大有效投?#30465;?#32039;扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城?#24335;?#36890;、物流、市政、灾害防治、民用和通?#29028;?#31354;等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元,比去年增加400亿元。创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目?#26102;?#37329;比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间?#26102;?#21442;与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策,有序?#24179;?#25919;府和社会?#26102;?#21512;作。

        5 对标全面建?#23578;?#24247;社会任务 扎实?#24179;?#33073;贫攻坚和乡村振兴

        对标全面建?#23578;?#24247;社会任务,扎实?#24179;?#33073;贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

        打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑,要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降?#23436;?#23398;率,继续增?#21448;?#28857;高校专项招收农村和贫困地区学生人数,用好教育这个阻断贫困代际传递的治?#23616;?#31574;。基本完成“十三五?#24065;?#22320;扶贫搬迁规划建设任务,加强后续扶持。对摘?#27605;?#21644;脱贫人口的扶持政策要保持一段时间,巩固脱贫成果。完善考?#24605;?#30563;,用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段,越要抓实抓细各项工作,确保脱贫有实效、可?#20013;?#32463;得起历史检验。

        抓?#38376;?#19994;特别是粮?#25104;?#20135;。近14亿中国人的饭碗,必须?#21355;?#31471;在自己手上。要稳定粮食产量,新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产,做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新,大力发展现代种业,实施地理标?#20061;?#20135;品保护工程,?#24179;?#20892;业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务,发展多?#20013;?#24335;规模经营。支持返乡入乡创业创新,推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头。要根?#38395;?#27665;工欠薪问题,抓紧制定专门行政法规,确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报?#36749;?/p>

        扎实?#24179;?#20065;村建设。科学编制建设规划,大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人口供水保障水平。完?#23578;?#19968;轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治,?#24179;安?#25152;革命”、垃圾污水治理,建设美丽乡村。

        全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农?#36873;?#20379;销社等改革。改革完善农业支持保护体系,健全粮食价格市场化形成机制,扩大政策性农业保险改革试点。?#20013;?#28145;化农村改革,广袤乡村必将焕发新的生机活力。

        6 促进区域协调发展提高新?#32479;?#38215;化质量

        促进区域协调发展,提高新?#32479;?#38215;化质量。围?#24179;?#20915;发?#20849;?#24179;衡不充分问题,改革完善相关机制和政策,推动区域优势互补、城乡融合发展。

        优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施,西部地区企业所?#30431;?#20248;惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解?#26412;?#38750;首都功能,高标准建设雄安新区。落实?#31918;?#28595;大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济,保护海洋环?#24120;?#24314;设海洋强国。

        深入?#24179;?#26032;?#32479;?#38215;化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓?#38376;?#19994;转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题,落?#20826;?#24066;主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进?#24247;?#20135;市场平稳健康发展。继续?#24179;?#20445;障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。城镇老?#23578;?#21306;量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支?#26088;?#35013;电梯,健全便民市场、便利?#36749;?#27493;行街、停?#20826; ?#26080;?#20064;?#36890;道等生活服务设施。新?#32479;?#38215;化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平,?#36152;?#24066;更加宜居,更具包容和人文关?#22330;?/p>

        7 加强污染防治和生态建设 大力推动绿色发展

        加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根?#23616;?#31574;。要改革完善相关制度,协同推动高质量发展与生态环境保护。

        ?#20013;平?#27745;染防治。巩固扩大?#30701;?#20445;卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。?#20013;?#24320;展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污?#23616;?#29702;攻坚,加强工业、?#27982;骸?#26426;动?#31561;?#22823;污染源治理。做好北?#38477;?#21306;清洁取暖工作,确保群众温暖过冬。强化水、土?#29282;?#26579;防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体,?#24179;?#37325;点流域和近岸海域综?#38505;?#27835;。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任。改革创新环?#25345;?#29702;方式,?#20113;笠导?#20381;法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过?#21892;冢?#36991;免处置措施简单?#30452;?#19968;关了之。企业有内在动力和外部压力,污染防治一定能取得更大?#23578;А?/p>

        壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行?#20826;?#20302;排放改造,实施重污染行业达标排放改造。?#24179;?#29028;炭清洁化利用,加快解决风、光、水电消纳问题。加大城?#24418;?#27700;管网和处理设施建设力?#21462;?#20419;进资源节约和循?#38450;?#29992;,推广绿色建筑。改革完善环境经济政策,加快发展绿色金融,培育一批专业化环保骨?#21892;?#19994;,提升绿色发展能力。

        加强生态系统保护修复。?#24179;?#23665;水林田湖草生态保护修复工程试点,?#20013;?#25235;好国土绿化、防?#25345;紊场?#27700;土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。

        8 深化重点领域改革 加快完善市场机制

        深化重点领域改革,加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键?#26041;冢?#25512;动相关改革深化,健全与高质量发展相适应的体制机制,把市场活力和社会创造力充分?#22836;?#20986;来。

        加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管,?#24179;?#22269;有?#26102;?#25237;?#30465;?#36816;营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥?#24179;?#28151;合所有制改革。完善公?#23616;?#29702;结构,健全市场化经营机制,建立职业经理?#35828;?#21046;?#21462;?#20381;法处置“僵尸企业”。深化电力、?#25512;?#38081;路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。

        下大气力优化民营经济发展环?#22330;?#22362;持“两个毫不动摇?#20445;?#40723;励、支持、引导非公有制经济发展。按?#31449;?#20105;中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等?#28304;?#26500;建亲清新型政商关系,健全政企?#20302;?#26426;制,激发企?#23548;?#31934;神,促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移,对侵权?#24418;?#35201;依法惩处,?#28304;?#26696;冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环?#24120;?#35753;企?#23548;?#23433;心搞经营、放心办企业。

        深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度,?#24179;?#20013;央与地方财政事权和支出责?#20301;指?#38761;。健全地方税体系,稳步?#24179;康?#20135;税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构,发展民营银行和社区银行。改革完善?#26102;?#24066;场基础制度,促进多层次?#26102;?#24066;场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融?#26102;?#37325;。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健,可运用的政策工具多,我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

        9 推动全方位对外开放 培育国际经济合作和竞争新优势

        推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局,继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。

        促进外贸稳中提?#30465;?#25512;动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展,引导加工贸易转型升级、向中西部转移,发挥好综合保税区作用。优化进口结构,积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平。

        加大吸引外资力?#21462;?#36827;一步放宽市场准入,缩减外?#39318;?#20837;负面清单,?#24066;?#26356;多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策。加快与国?#37322;?#34892;经?#24443;?#21017;对接,提高政策透明度和执行一致性,营造内外?#21183;?#19994;一视同?#30465;?#20844;平竞争的公正市场环?#22330;?#21152;强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区,?#24179;?#28023;南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点,增强辐射带动作用,打造改革开放新高地。

        推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享,遵循市场原则和国?#37322;?#34892;规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论?#22330;?#25512;动对外投资合作健康有序发展。

        促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸?#31069;?#31215;极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网?#32446;平?#21306;域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈?#26657;?#32487;续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展,一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的?#20449;等险?#23653;行,对自身合法权益坚决维护。

        10 加快发展社会事业 更好保障和改善民生

        加快发展社会事业,更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。

        发展更加公平更有质量的教育。?#24179;?#22478;乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁?#20248;?#25945;育,发展“互联网+教育?#20445;?#20419;进优?#39318;?#28304;共享。多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符?#20064;?#20840;标准、收费合理、?#39029;?#25918;心,政府都要支持。?#24179;?#39640;中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育。?#20013;?#25235;好义务教育教师工资待遇落实。?#24179;?#19968;流大学和一流学科建设。今年财力虽?#32531;?#32039;张,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元。

        保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%,进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治。我国受癌症困扰的家庭以千万计,要实施癌症防治行动,?#24179;?#39044;防筛查、早诊早治和科研攻关。做好常见慢性病防治,把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策,尽快使异地就?#20132;?#32773;在所有定点医院能持卡看病、即时结算,切实便利流动人口和随迁老人。深化公立医院综合改革。促进社会办?#20581;?#21152;快建立远程医疗服务体系,加强基层?#20132;?#20154;员培养,提升?#26088;?#35786;疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主,将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区,务必让基层群众受益。加强?#23621;?#20445;健服务。支持中医药事业传承创新发展。药品疫苗攸关生命安全,必须强化全程监管,坚决守住人民群众生命健康的防线。

        完善社会保?#29616;贫?#21644;政策。?#24179;?#22810;层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保?#25112;有?#25919;策。适当提高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力?#21462;?#25552;升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭,基本民生的底线要坚决兜牢。

        丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动。加快构建中国特色哲学社会科学。加强互联网内容建设。?#27604;?#25991;艺创作,发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传?#23567;?#25512;动文化事业和文化产业改革发展,提升基层公共文化服务能力。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作,精心筹办?#26412;?#20908;奥会、冬残奥会,办好第七届世界军人运动会。

        加强和创新社会治理。推动社会治理重?#21335;?#22522;层下移,推广促进社会和谐的“枫桥经验?#20445;?#26500;建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、?#35828;?#25937;助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系。保障?#20061;?#20799;童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作,及时解决群众合理诉求。健全国家应急体系,提高防?#26088;踉志?#28798;能力。加强安全生产,防范遏制重特大事?#30465;?#28145;化普法宣传教育。加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系,深入?#24179;?#25195;黑除恶专项斗争,依法惩治盗抢骗?#36139;亩镜任?#27861;犯罪活动。(新华社?#26412;?月5日电)

        上海快3规则

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